Аппарат прикомандированных сотрудников ФСБ

Практика прикрепления отставных и действующих сотрудников спецслужб к гражданским предприятиям и организациям имеет глубокие корни в советской системе и получила новое развитие в постсоветской России.

Историческая справка

Система «офицеров действующего резерва» (ОДР) КГБ была официально оформлена в середине 1950-х годов. 24 октября 1955 года было принято решение Президиума ЦК КПСС «Об офицерах органов КГБ, работающих в других организациях, министерствах и ведомствах». Позднее деятельность ОДР регламентировалась специальными положениями, последнее из которых было утверждено в 1982 году.

Прикомандированные сотрудники размещались практически во всех ключевых ведомствах СССР: от министерств авиационной промышленности и атомной энергетики до Академии наук и ТАСС. Они занимались обеспечением режима секретности, контрразведывательной работой и выполняли специальные задания спецслужб.

Основной обязанностью офицеров ДР, согласно инструкции 1958 года, являлось «обеспечение режима и охрана секретности» на рабочем месте. Они также должны были выступать «примером в выполнении служебного долга, систематически повышать свою квалификацию, принципиально подходить к решению служебных вопросов». Важно отметить, что министерства и ведомства были официально проинформированы о присутствии таких сотрудников.

Нормативная база советского периода

Деятельность Действующего резерва КГБ регламентировалась целым рядом документов:

• 24 октября 1955 г. — решение Президиума ЦК КПСС № П165/XXI-оп
• 24 декабря 1958 г. — Инструкция по работе с офицерским составом действующего резерва КГБ
• С 1972 г. — «Положение об офицерском составе Комитета госбезопасности при Совете Министров СССР»
• 1981 г. — решение Коллегии КГБ «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы офицеров действующего резерва»
• 1982 г. — новое «Положение об офицерах действующего резерва КГБ СССР»

Трансформация в 1990-е годы

После распада СССР система прикомандированных сотрудников не исчезла, а адаптировалась к новым реалиям. В 1990-е годы закон «Об органах Федеральной службы безопасности» разрешил действующим сотрудникам ФСБ быть прикомандированными к предприятиям независимо от формы собственности с согласия их руководителей.

Легализации этой практики способствовал принятый в 1992 году закон «О частной детективной и охранной деятельности», который сделал возможной коммерческую деятельность бывших сотрудников КГБ и МВД с использованием их профессиональных навыков и связей.

Даже после развала СССР институт кураторства КГБ над госструктурами и предприятиями не был полностью ликвидирован. Ведомства бывшего СССР были преобразованы в различные госконцерны и акционерные общества, изменили названия и структуру, однако прикомандированные сотрудники в них остались. В частности, такие сотрудники сохранились в «Аэрофлоте», СМИ, крупных вузах, «Интуристе», внешнеторговых организациях.

В 1994—1996 годах часть прикомандированных сотрудников КГБ сократили или заменили новыми в соответствии с указом президента Ельцина. В 1998 году система офицеров действующего резерва была переименована в Аппарат прикомандированных сотрудников (АПС).

Правовые основы современного АПС

В статье 15 официального «Закона о ФСБ» прямо оговаривается, что «в целях решения задач обеспечения безопасности Российской Федерации военнослужащие органов федеральной службы безопасности могут быть прикомандированы к государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности с согласия их руководителей».

Другим важным документом является секретный приказ № 094 «Об организации работы по прикомандированию военнослужащих органов Федеральной службы безопасности» от 24 апреля 2001 года за подписью бывшего главы ФСБ Николая Патрушева.

Категории сотрудников

Согласно источникам, сотрудников ФСБ, работающих в госучреждениях и крупных предприятиях, можно разделить на две категории:

Сферы деятельности

Прикомандированные сотрудники (их также называли сотрудниками «первых отделов») устраивались на различные должности:

• Юридические консультанты
• Заместители руководителей по безопасности
• Директора служб безопасности
• Советники генеральных директоров
• Члены наблюдательных советов
• Помощники руководителей
• Заместители директоров по режиму

Особенно активно эта практика применялась в банковской сфере, на предприятиях оборонного комплекса, в крупных коммерческих структурах и государственных учреждениях.

Современное распространение АПС

Как выяснили исследователи, прикомандированные сотрудники ФСБ проходят службу в:

Примеры известных прикомандированных сотрудников

Среди наиболее известных примеров можно выделить:

• Олег Феоктистов — бывший генерал УСБ ФСБ, работал главой службы безопасности «Роснефти», затем перешел в банк «Пересвет»
• Александр Зданович — генерал ФСБ, назначенный в 2002 году заместителем генерального директора ВГТРК
• Сергей Бажанов — президент Международного банка Санкт-Петербурга и экс-сенатор, служил в КГБ/ФСБ с 1987 года
• Роман Седов — полковник ФСБ, в 2017 году назначен заместителем генерального директора «Газпром межрегионгаз»

Финансовые аспекты

Согласно приказу директора ФСБ № 094 от 24 апреля 2001 года, если зарплата прикомандированного сотрудника на новом месте выше, чем в ФСБ, разницу необходимо вернуть ведомству. По этой причине многие офицеры, помимо официальной зарплаты, получают надбавки в конвертах. Постепенно прикомандированные офицеры могут терять лояльность к ФСБ и начинать действовать в собственных финансовых интересах.

Цели и задачи

Система прикомандированных сотрудников преследовала несколько целей:

• Контроль за соблюдением режима секретности
• Сбор оперативной информации
• Обеспечение лояльности ключевых предприятий
• Противодействие промышленному шпионажу
• Мониторинг финансовых потоков
• Вербовка агентуры
• Контроль коррупционных схем

Связь с 9-м управлением ФСО

С Аппаратом прикомандированных сотрудников тесно связано Оперативное управление (9-е управление) ФСО. В марте 2019 года его возглавил руководитель 3-й службы УСБ ФСБ Сергей Кудинов. 9-е управление ФСО проводит оперативно-розыскные мероприятия в отношении сотрудников администрации президента и связанных с ней структур. Служащие этого управления являются резервом для АПС и назначаются в различные министерства и региональные администрации.

Критика и проблемы

Система АПС подвергается критике по нескольким направлениям. В 2003 году бывший подполковник КГБ-ФСБ Константин Казанцев отмечал в обращении к президенту Путину деградацию аппарата прикомандированных сотрудников. Он указывал, что контрразведывательная результативность многих офицеров практически нулевая, а на должности назначаются в основном «свои», «нужные» люди.

Некоторые эксперты отмечают возможность конфликта интересов, когда прикомандированные сотрудники начинают работать в интересах новых работодателей, а не ФСБ. Также критикуется непрозрачность системы и потенциальные возможности для злоупотреблений.